АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕСАЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

 

28 июля 2009 года              № 98                                  с.Большие Салы

 

 

О порядке разработки долгосрочных

целевых программ, их формирования

и реализации и порядке разработки

ведомственных целевых программ,

их формирования и реализации

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в целях реализации положений Решения Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 27.09.2007 N 14 «О положении о бюджетном процессе в Большесальском сельском поселении» и в целях установления единого методологического подхода, унификации способов и принципов принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, реализации, а также в целях получения максимального эффекта при использовании финансовых и иных ресурсов при выполнении программных мероприятий постановляю:

 

1. Утвердить:

1.1. Порядок разработки долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения, их формирования и реализации (приложение 1).

1.2. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения (приложение 2).

1.3. Порядок разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации (приложение 3).

2. Администрации Большесальского сельского поселения при разработке долгосрочных целевых программ и оценке их эффективности руководствоваться данными порядками.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009.

6. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

 

 

 

 

                     Глава Большесальского

                     сельского поселения                                                    Поповян Г. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

к постановлению

Администрации Большесальского сельского поселения

от 28.07.2009г. N 98

 

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ДОЛГОСРОЧНЫХ

ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПО БОЛЬШЕСАЛЬСКОМУ СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ

 

1. Общие положения

 

1.1. Для целей настоящего порядка используются следующие основные понятия:

Муниципальные долгосрочные целевые программы Большесальского сельского поселения (далее по тексту долгосрочные целевые программы) — муниципальные программы, полностью или частично реализуемые за счет средств бюджета поселения и направленные на решение проблем поселения, развитие отдельных отраслей экономики или социальной сферы, разработанные на срок более одного года и требующие согласованного взаимодействия Администрации поселения и хозяйствующих субъектов.

Муниципальные заказчики долгосрочной целевой программы (далее — муниципальные заказчики) –главный распорядитель средств бюджета Большесальского сельского поселения.

Исполнители долгосрочной целевой программы (далее — исполнители) - муниципальные учреждения, иные юридические лица, несущие ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочной целевой программы или отдельных ее мероприятий, обеспечивающие эффективное и целевое использование средств бюджета поселения, направленных на реализацию программы.

Муниципальные заказчики, исполнители являются участниками долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения  (далее — участники программы).

1.2. Цель долгосрочной целевой программы должна соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития, направлениям структурной и научно-технической политики, прогнозам развития потребностей и финансовых ресурсов, результатам анализа экономического, социального и экологического состояния поселения.

Долгосрочные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для поселения проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем.

Долгосрочная целевая программа Большесальского сельского поселения может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление долгосрочной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем.

Не допускается внесение в долгосрочные целевые программы аналогичных мероприятий, указанных в других долгосрочных целевых программах.

Не допускается также внесение в долгосрочные целевые программы мероприятий ведомственных целевых программ.

Долгосрочные целевые программы могут предусматривать бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и унитарных предприятий за счет средств бюджета поселения, а также субсидии из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности и бюджета Мясниковского района.

1.3. Разработка проекта и утверждение долгосрочной целевой программы включают в себя следующие основные этапы:

отбор проблем для программной разработки;

принятие решения о разработке долгосрочной целевой программы;

формирование долгосрочной целевой программы;

согласование и утверждение долгосрочной целевой программы.

1.4. Не являются долгосрочными целевыми программами:

— краткосрочные (сроком не более одного года) целевые мероприятия, реализуемые за счет средств бюджета поселения;

— муниципальные правовые акты, регламентирующие финансирование из бюджета поселения мероприятий, направленных на решение социально-экономических проблем Большесальского сельского поселения ;

 — программы социально-экономического развития поселения;

— соглашения о совместном финансировании учреждений социальной сферы;

— муниципальные правовые акты, регламентирующие долевое участие органов местного самоуправления поселения в строительстве, реконструкции одного предприятия, разовую финансовую поддержку организаций;

— муниципальные правовые акты, предусматривающие ассигнования из бюджета поселения на производство отдельного вида продукции;

— инвестиционные программы;

— комплексные планы мероприятий, составленные на основе действующих целевых программ Большесальского сельского поселения.

 

2. Принятие решения о разработке долгосрочной

 районной целевой программы

 

2.1. Инициаторами разработки проекта долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения является Администрация поселения с учетом предложений юридических и физических лиц.

2.2. Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии со следующими критериями:

значимость и актуальность проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в определенные сроки без поддержки органов местного самоуправления;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

сопряженность проблемы с федеральными и областными целевыми программами.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития поселения, направления структурной, научно-технической и социальной политики, прогнозы муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа социально-экономического состояния поселения.

2.3. Решение о разработке долгосрочной целевой программы принимается и оформляется постановлением Администрации Большесальского сельского поселения на основании предложений, подготовленных инициаторами разработки соответствующей программы и согласованных в месячный срок со специалистами поселения, курирующими вопросами по соответствующим направлениям и финансовым сектором.

Предложения оформляются в виде пояснительной записки и должны содержать:

наименование и значимость проблемы, анализ причин ее возникновения;

возможные способы решения существующей проблемы;

предполагаемый перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить для достижения целей долгосрочной целевой программы, и сроки их реализации;

возможные источники и объемы финансирования долгосрочной целевой программы;

предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий долгосрочной целевой программы;

предложения по муниципальным заказчикам;

ориентировочная стоимость и источники финансирования разработки проекта долгосрочной целевой программы.

2.4. При положительном решении Администрации поселения специалист, курирующий соответствующее направление долгосрочной целевой программы готовит проект постановления о разработке соответствующей долгосрочной целевой программы.

 

3. Формирование долгосрочных целевых программ

Большесальского сельского поселения

 

3.1. Муниципальный заказчик:

разрабатывает проект долгосрочной целевой программы либо заключает договор с победителем конкурса на разработку проекта долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения;

координирует действия разработчика проекта долгосрочной целевой программы, согласовывает с исполнителями возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения долгосрочной целевой программы;

координирует действия исполнителей;

готовит ежегодно сведения о ходе реализации долгосрочной целевой программы;

готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между программно-целевыми мероприятиями, уточняет затраты по программным мероприятиям и обосновывает предлагаемые изменения;

ежегодно уточняет с основными исполнителями долгосрочной целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальными заказчиками программы и организациями;

формирует бюджетные заявки на соответствующий финансовый год по финансированию долгосрочной целевой программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию долгосрочной целевой программы;

организует размещение информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программно-целевых мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, порядке участия в ней инвесторов, проведении конкурсов на участие в реализации мероприятий долгосрочной целевой программы;

осуществляет иные действия в целях разработки, формирования и реализации долгосрочной целевой программы.

3.2. Долгосрочная целевая программа состоит из паспорта (приложение 1 к настоящему Порядку) и следующих разделов:

содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами;

основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели;

система программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указывается его исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (приложение 2 к настоящему Порядку);

ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы с разбивкой по годам и источникам финансирования;

механизм реализации долгосрочной целевой программы;

организация управления долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации;

оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации долгосрочной целевой программы.

Содержание разделов долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения должно соответствовать следующим требованиям:

Раздел «Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами» должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее взаимосвязи с приоритетами социально-экономического развития поселения.

Данный раздел также должен содержать исчерпывающее обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с использованием программно-целевого метода решения проблемы.

Раздел «Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения, а также целевые индикаторы и показатели» должен содержать развернутые характеристики целей и задач программы с указанием целевых индикаторов, применимых для оценки хода ее реализации.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

параметральность (должна существовать возможность измерения и проверки достижения целей);

временная обусловленность (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и достижения поставленных целей с описанием узловых этапов реализации целевой программы.

Раздел «Система программных мероприятий» должен содержать перечень программно-целевых мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию об объемах ресурсов (с указанием статей расходов и источников финансирования), необходимых для реализации каждого мероприятия и сроках их проведения.

Программно-целевые мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программно-целевые мероприятия должны носить амортизационный характер и предусматривать комплекс мер по предотвращению или смягчению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации, в том числе по созданию новых и сохранению существующих рабочих мест на территории поселения.

В разделе «Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы» Большесальского сельского поселения должна содержаться характеристика ресурсного обеспечения, необходимого для реализации, а также сроков, источников и направлений финансирования.

Раздел должен включать в себя обоснование возможности аккумуляции (помимо средств бюджета поселения) внебюджетных средств, районного и областного бюджетов для реализации программных мероприятий и описание условий (механизмов) вероятного софинансирования.

Разделы «Механизм реализации долгосрочной целевой программы» Большесальского сельского поселения и «Организация управления долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации» содержат комплекс последовательных результатообразующих организационных мер, осуществляемых участниками программы в ходе ее реализации.

В данном разделе приводятся механизмы корректировки программно-целевых мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о ходе ее реализации, а также задаются организационные параметры системы мониторинга за ходом ее реализации.

Раздел «Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации долгосрочной целевой программы» Большесальского сельского поселения должен содержать описание социальных и экономических последствий, которые могут возникнуть в результате реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в развитие социальной и экономической сфер жизни поселения, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается муниципальными заказчиками с учетом специфики целевой программы и оформляется в виде приложения к тексту целевой программы.

 

4. Согласование и утверждение долгосрочной

целевой программы Большесальского сельского поселения

 

 

4.1. Проект долгосрочной целевой программы в обязательном порядке проходит согласование с курирующими специалистами поселения. После представленных положительных заключений специалистов Большесальского сельского поселения и положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации на объекты, включаемые в долгосрочную целевую программу (при необходимости), проект долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения утверждается Постановлением Администрации Большесальского поселения.

.

4.2. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в сроки, определенные положением о бюджетном процессе в Большесальском сельском поселении.

 

5. Финансирование долгосрочных целевых программ

Большесальского сельского поселения

 

5.1. Утвержденные долгосрочные целевые программы Большесальского сельского поселения реализуются за счет средств бюджета поселения, в том числе поступающих межбюджетных трансфертов.

5.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию каждой из долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения отражается в составе расходов бюджета поселения по соответствующей целевой статье классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

5.3. При формировании долгосрочной целевой программы в нее включаются объекты муниципальной собственности поселения, заявленные к софинансированию из областного бюджета и бюджета Мясниковского района на планируемый период.

5.4. В ходе формирования проекта бюджета Большесальского сельского поселения муниципальные заказчики с учетом хода реализации долгосрочных целевых программ уточняют, по согласованию с финансовым сектором, объемы средств, необходимых для их финансирования в текущем и последующих годах.

5.5. Утвержденные в соответствии с настоящим Порядком долгосрочные целевые программы Большесальского сельского поселения реализуются за счет бюджета поселения в объемах, установленных решением Собранием депутатов Большесальского сельского поселения о бюджете Большесальского сельского поселения на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы, не может превышать объем бюджетных ассигнований согласно решению о бюджете Большесальского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

В случае внесения изменений в решение Собрания депутатов Большесальского сельского поселения о бюджете Большесальского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период в части финансирования целевых программ вносятся соответствующие изменения в постановления Администрации Большесальского сельского поселения о долгосрочных целевых программах.

5.6. Финансовый сектор администрации Большесальского сельского поселения в сроки, устанавливаемые для формирования проекта бюджета Большесальского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, готовит предложения по перечню целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета Большесальского сельского поселения в очередном финансовом году.

Перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета Большесальского сельского поселения, представляется Администрацией поселения на утверждение в Собрание депутатов в составе бюджета Большесальского сельского поселения на очередной финансовый год в установленном порядке.

5.7. Финансирование долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения за счет средств бюджета поселения осуществляется согласно срокам и объемам, определенным в сводной бюджетной росписи бюджета Большесальского сельского поселения

 

                               6. Реализация и контроль за ходом выполнения

долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения

 

 

6.1 Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы Большесальского сельского поселения осуществляется на основе контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6.2 Контроль за исполнением муниципальных целевых программ осуществляется Администрацией Большесальского сельского поселения в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Большесальского сельского поселения об утверждении отдельных муниципальных целевых программ, а также органом муниципального финансового контроля (при его наличии) в пределах его полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

к Порядку разработки долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения, их формирования и реализации

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Наименование программы
Инициатор разработки проекта программы
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата постановления Главы поселения)
Муниципальные заказчики
Разработчик программы
Основная цель программы
Основные задачи программы
Сроки и этапы реализации программы
Структура программы, перечень подпрограмм,       основных направлений и мероприятий
Исполнители программы
Объемы и источники финансирования программы
Ожидаемые конечные результаты реализации         программы                                        Целевые индикаторы и показатели
Система организации контроля за исполнением      программы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

к Порядку разработки долгосрочных целевых программ Большесальского сельского поселения,

их формирования и реализации

 

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки  выполнения	Источники   финансирования	Объем финансирования
				всего	..год	..год	..год